Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Алтай Леонид Ефимов принял участие в XIII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, которая прошла 23-24 апреля в Общественной палате Российской Федерации (г. Москва).
В конференции приняли участие: Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, бизнес-омбудсмены со всех регионов России, представители различных министерств, Аппарата Правительства и Генеральной Прокуратуры РФ, депутаты Государственной Думы РФ и руководители деловых объединений – «Деловая Россия», РСПП, ТПП, «ОПОРА РОССИИ».
Первый день конференции начался с заседания Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Большое количество вопросов региональных уполномоченных вызвала тема уголовного судопроизводства. Обсуждалась проблема с законностью возбуждения уголовного дела по экономическим статьям при наличии гражданско-правовых споров, вступивших в законную силу арбитражных решений и исполнительных листов по не признанным недействительными сделкам. Поднимался вопрос необоснованного вменения 210 УК РФ по предпринимательским делам. Остро ставилась проблема незаконного избрания меры пресечения в виде ареста, что ведет к изоляции предпринимателя от управления бизнесом. Борис Титов подчеркнул, что для усиления общественного контроля за особо резонансными делами против предпринимателей должен быть создан Единый открытый реестр для учета уголовных дел, возбужденных против бизнесменов.
Следующим пунктом повестки стало обсуждение реформы контрольно-надзорной деятельности, её методов и подходов. Риск-ориентированный подход в том виде, в котором он внедрялся, не привел к снижению числа плановых проверок. Эффект в основном достигнут за счет «надзорных каникул» и позиции Генеральной прокуратуры, во многих случаях отказывавшей в проведении проверок. Было отмечено, что административное давление на бизнес продолжает расти, однако до сих пор нет прозрачной системы статистики, в результате чего государство не видит реальный уровень административной нагрузки. Участниками были рассмотрены вопросы формирования современной системы контроля и надзора, сокращения избыточных, устаревших требований.
Еще одной темой для обсуждения стало правовое регулирование сферы нестационарных торговых объектов. Минпромторг России представил на обсуждение законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли)». Ко второму чтению законопроекта в Госдуму бизнес-омбудсменами будут внесены поправки, в числе которых установление разумных сроков для проведения торгов (60 дней), исключение пункта о праве органов местного самоуправления устанавливать дополнительные основания для отказа в размещении мобильных и нестационарных объектов на торговой площадке.
В завершение первого дня работы участники рассмотрели проблемы бизнеса при реализации «мусорной реформы». Высокие тарифы на вывоз ТКО и порядок их расчёта, повлекли за собой большое количество жалоб от предпринимателей регионов. Участники заседания договорились совместными усилиями обеспечить сбор и анализ объективной информации о фактических ставках «мусорных» тарифов и нормативов для предприятий в регионах, а также сформировать пакет предложений по корректировке существующей нормативной базы на основании полученной информации.
Второй день конференции был посвящен обсуждению проекта ежегодного доклада Бориса Титова Президенту Российской Федерации с участием руководителей общественных объединений предпринимателей. Основная часть доклада в этом году переформатирована и получила название «Реестр системных проблем российского бизнеса». Проблем насчитывается 296, они относятся к 32 сферам регулирования. Специфика реестра заключается в том, что в него включены проблемы, не только выявленные за последний год, но и оставшиеся нерешенными с момента публикации предыдущих докладов. К числу последних относится более половины, некоторые проблемы «висят» с 2015 года.
Также в доклад включен новый раздел – индекс «Административное давление». Он показывает степень комфорта ведения бизнеса в различных субъектах Российской Федерации. В его основу легло изучение практики работы нескольких контрольных ведомств (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, МЧС, жилищные инспекции), на которые приходится более 90% контрольных и надзорных мероприятий на территории России. Данные взяты из статистики Минэкономразвития, Росстата, Судебного департамента Верховного суда РФ и дополнены сведениями, поступившими от региональных уполномоченных.
В свою очередь, начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной Прокуратуры РФ Алексей Пухов пообещал подготовить поручения для прокуроров тех субъектов РФ, которые займут в индексе последние места – «обратить внимание на деятельность контрольных ведомств в своих регионах».
